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循环经济理论与实践初探(下)

二、循环经济的实践

（一）循环经济的国际实践

从20世纪90年代确定可持续发展战略以来，发达国家正在把发展循环经济、建立循环型社会看作是实施可持续发展战略的重要途径和实现方式。循环经济已经在一些发达国家中取得了成功的实践。从企业层次看，最典型的实例是杜邦化学公司采用的3r（减量化、再使用、再循环）制造法。通过循环经济与3r制造方法的实践，杜邦公司1994年由生产造成的塑料废弃物和排放物比80年代末分别减少了25%和70%；从区域层次来看，通过企业间的工业代谢和共滚光设备生关系，形成生态工业园区。最为典型的是丹麦卡伦堡生态工业区；从国家层次看，德国推行清洁生产的结果，使gdp增长两倍多的情况下，主要污染物减少了近75%，获得经济和环境效益双赢的结果。据不完全统计，目前世钟乳石界上主要发达国家的再生资源回收总值已达到一年2500亿美元，并且以每年15%～20%的速度增长。全世界钢产量的45%、铜产量的62%、铝产量的22%、铅产量的40%、锌产量的30%、纸制品的35%来自于再生资源的回收利用。

目前，循环经济已经成为一股潮流和趋势，有的国家甚至以立法的方式加以推进。如德国1996年就颁布实施了《循环经济与废物管理法》，该法规定对废物的优先顺序是：避免产生——循环使用——最终处置。日本已经颁布了《推进建立循环型社会基本法》、《有效利用资源促进法》、《家用电器再利用法》等法律。

（二）我国发展循环经济的实践

索具从我国的实际情况看，我国人口众多，资源相对贫乏，生态环境脆弱。在资源存量和环境承载力两个方面都已经不起传统经济形式下高强度的资源消耗和环境污染。如果继续走传统经济发展之路，沿用“三高”（高消耗、高能耗、高污染）粗放型模式，以末端处理为环境保护的主要手段，那么只能造成经济的不可持续性。走循环经济之路，已成为我国社会经济发展模式的必然选择。

中国在实施循环经济上具有超前意识，在世界上也是走在前列的几个国家之一。1999年以来，国家环保总局将发展循环经济、建设生态工业园区作为提高区域环境质量、促进区域可持续发展、实现区域经济和环填“双蠃”的一个重要举措，积极试点，稳步推广，从宣传、技术研究、理论探索、政策引导和试点等方面做了大量的工作。目前，我国也开始了基于循环经济理念的生态工业园区的建设。目前已建和拟建的国家级生态工业示范园区有六家，最具代表性的是广西贵港国家生态工业（制糖）示范园区。该园区以上市公司贵糖集团股份有限公司为核心，以蔗糖系统、制糖系统、酒精系统、造纸系统、热电联产系统、环境综合处理系统为框架，各系统分别有产品产出，各系统之间通过中间产品和废弃物的相互交换而互相衔接，从而形成一个比较完整和闭合的生态工业络，园区内资源得到有效利用，环境污染减少到最低水平。此外，天津市、山东省、江苏省等也正在开展不同规模和类型生态工业园区的建设。

三、发展循环经济的具体措施

（一）加快循环经济立法

发展循环经济涉及社会、经济、资源与环境各个方面，是对传统经济发展模式、环境治理方式以及相关战略和政策的重大变革，因此需要特殊的法律法规支持。我国虽已制定修复脊椎 减少并发症产生：最近几年来了与循环经济有关的鼓励清洁生产和资源利用的法律和政策措施，如《清洁生产促进法》、《固体废物污染环境防治法》，但是目前我国并没有一部法律将清洁生产、固体废物利用、环保产业发展和资源循环利用等相关内容纳入到循环经济框架内，尚缺少从国家发展战略、规划和决策层次系统规范循环经济发展的法律规则。因此，应借鉴日本、德国等国经验，尽快制定、颁布促进循环经济的法律和法规，通过法律法规以确定循环经济在社会经济发展中的地位，明确政府、企业、公众在发展循环经济中的权利与义务。

（二）政府应大力推动循环经济的发展

首先，应制定区域循环经济发展规划，完善政策支持体系，健全激励机制，在财政、价格、税收、金融等方面给予政策优惠来推动清洁生产、生态工业酸度计园以及生态城市建设；其次，应建立循环经济发展所需的制度体系，包括资源环境有偿使用制度、财政信贷鼓励制度、环境标志制度、排污权交易制度、佣金制度等，使发展循环经济有相应的制度保障；最后，应建立绿色国民经济核算体系。要改革现行的经济核算体系，从企业到国家建立一套绿色经济核算制度，包括企业绿色会计制度、政府和企业绿色审计制度、绿色国民经济核算体系等。核算体系改革的核心是改变传统国民生产总值(gdp)统计的方法，应采用绿色国内生产总值(edp)概念，它等于gdp扣除产品资本折旧、自然资源损耗、环境资源损耗之值。

（三）企业应开发建立绿色技术又牵扯到各个企业不同的特殊情况体系

对企业来说，应大力开发建立绿色技术体系，将资源循环利用和环境保护纳入企业总体的开发和经营战略中。绿色技术体系包括消除污染的环境工程技术、进行废弃物再利用的资源化技术以及使生产过程无废少废、生产绿色产品的清洁生产技术。建立绿色技术体系的关键是积极采用清洁生产技术，采用无害或低害新工艺、新技术，大力降低原材料和能源的消耗，实现少投入、高产出、低污染，尽可能把对环境污染物的排放消除在生产过程中。推行清洁生产技术要密切与产业结构调整相结合，通过清洁生产实现“增产减污”。同时，要把清洁生产的着眼点从目前的单个企业延伸到工业园区，建立一批生态工业示范园区。

（四）在产业结构调整中推进循环经济，构建循环经济产业体系

循环经济产业体系涉及三大产业，即生态工业、生态农业、生态服务业。在工业结构国泰新华煤基精细化工循环经济工业园1期项目位于新疆准东经济技术开发区调整中，继续淘汰、关闭浪费资源、污染环境的落后工艺、设备和企业，用清洁生产技术改造能耗高、污染重的传统产业，大力推进清洁生产工艺和资源综合利用的生态工业园区建设；在农业结构调整中，要大幅度降低农药、化肥使用量，大力发展无公害农产品、绿色食品，发展生态农业；在服务业中，要发展生态旅游、绿色饭店以及各种绿色服务业。

（五）以绿色消费推动循环经济发展

绿色消费是循环经济发展的内在动力。通过绿色消费教育，提高公众的环境意识和绿色消费意识，引导公众积极参与绿色消费运动。在消费引导方面，各级政府要起保护环境的表率作用，通过政府的绿色采购、消费行为，优先使用和采购再生利用产品、环境标志产品和绿色产品，为这些产品培育稳定市场。

四、结 语

循环经济是人类面临资源环境的制约，为实现可持续发展而提出的。建立循环经济，是一项十分艰巨的长期任务，涉及的问题很多，需要各行各业、社会各阶层、政府各部门共同努力才能完成。在当前起步阶段，尤其要强调调查研究和理论指导工作，并在此基础上积极实践，促进循环经济的发展。

作者/李新英